遼寧省人民政府關于印發(fā)

《遼寧省促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干舉措》的通知

遼政發(fā)〔2025〕16號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

現(xiàn)將《遼寧省促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干舉措》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府

2025年9月5日

遼寧省促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干舉措

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，切實做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期工作，推動全省民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，制定以下舉措。

一、優(yōu)化公平競爭環(huán)境

（一）保障各類經(jīng)營主體公平競爭。嚴格實施市場準入負面清單，持續(xù)整治市場準入壁壘，開展市場準入效能評估，推進“非禁即入”普遍落實。嚴格落實公平競爭審查制度，依法糾正濫用行政權力排除、限制市場競爭行為，堅決破除地方保護和市場分割。鼓勵民營企業(yè)投資有一定收益的重大項目，及時明確我省重大項目引入民間資本的約束性要求。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)管局等；各項舉措均需各市政府、省沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)管委會落實，以下不再列出）

（二）嚴格執(zhí)行招標投標“六個不得”。除法律法規(guī)和國家另有規(guī)定外，不得以戰(zhàn)略合作協(xié)議、招商引資協(xié)議等任何形式，預先設定給予不同潛在投標人不同的市場準入地位或競爭優(yōu)勢；不得利用不合理的發(fā)包形式、標段劃分等方式變相限制或排斥特定潛在投標人參與競爭；不得限定投標人的所有制形式、組織形式等作為資格條件或評審因素；不得對不同所有制投標人設置或采用差異化的信用評價指標、信用分計算規(guī)則和信用結果應用方式；不得設置與招標項目的具體特點、實際需要等無直接關聯(lián)的資格條件或評審因素；不得有其他違反法律法規(guī)，限制或者排斥民營企業(yè)參與投標的行為。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）

（三）支持民營企業(yè)參與政府采購。政府采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，應當專門面向中小企業(yè)采購；超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，面向中小企業(yè)采購預留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2026年底。鼓勵采購人與中小企業(yè)簽訂合同時約定預付款，原則上不低于合同金額的40%。（責任單位：省財政廳等）

（四）向民營企業(yè)推介“四張項目清單”。圍繞4個萬億級產(chǎn)業(yè)基地和22個產(chǎn)業(yè)集群，滾動推介重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈項目清單。聚焦基礎設施等重點領域，滾動推介省級重大工程項目清單。鼓勵民營企業(yè)參與央企重大項目建設，滾動推介央地合作項目清單。鼓勵民營企業(yè)申報重點民間投資項目，爭取更多項目納入全國重點民間投資項目清單并予以推介。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委等）

（五）加大“兩重”、“兩新”對民營企業(yè)支持力度。支持包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營主體參與“兩重”建設和“兩新”工作。加強對民營企業(yè)的指導、培訓、服務，對符合條件的項目積極爭取超長期特別國債支持。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務廳等）

（六）引導民營企業(yè)盤活存量資產(chǎn)。鼓勵民營企業(yè)通過產(chǎn)權交易、并購重組、政府和社會資本合作等方式盤活存量資產(chǎn)。引導民營企業(yè)培育、發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等）

二、深度強化要素支撐

（七）加大金融支持力度。鼓勵金融機構綜合利用信貸、債券、基金等金融產(chǎn)品和工具，細分重點產(chǎn)業(yè)領域市場，為民營企業(yè)提供差異化服務。拓展融資質(zhì)押范圍，探索用能權、碳排放權等進行融資。發(fā)揮遼寧產(chǎn)業(yè)投資基金引領帶動作用，鼓勵天使、種子基金加大對初創(chuàng)期民營企業(yè)支持力度。落實無還本續(xù)貸政策，協(xié)同打擊非法貸款中介增加民營企業(yè)融資成本、侵蝕民營企業(yè)合法權益的行為。發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，原則上支小支農(nóng)擔保金額占比不低于80%。（責任單位：省財政廳、省金融管理局、人民銀行遼寧省分行、遼寧金融監(jiān)管局、大連金融監(jiān)管局、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局等）

（八）優(yōu)化企業(yè)供地方式。探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、核心項目，涉及兩宗以上產(chǎn)業(yè)用地可整體供應。對利用自有國有建設用地開發(fā)建設地下空間項目的，可采取協(xié)議出讓或租賃方式供應，地下三層及以下可減免土地出讓價款（租金）。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，鼓勵“工業(yè)+”、“物流倉儲+”等主導用途與輔助用途混合開發(fā)利用。（責任單位：省自然資源廳等）

（九）提高用能保障水平。對選擇執(zhí)行需量電價計費方式的兩部制工商業(yè)用戶，每月每千伏安用電量達到260千瓦時及以上的，當月需量電價按核定標準90%執(zhí)行。推動電力交易市場化改革。支持包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營主體（不含電網(wǎng)企業(yè)）投資綠電直連項目，滿足企業(yè)綠色用能需求。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等）

（十）降低交通物流成本。推動高速公路差異化收費，對省內(nèi)進出港口指定收費站且安裝ETC的標準集裝箱運輸車輛，繼續(xù)實施高速公路通行費收費標準5折優(yōu)惠。完善鐵路貨運運價動態(tài)調(diào)整機制，持續(xù)清理港口不合理收費，進一步降低企業(yè)物流成本。發(fā)展多式聯(lián)運，強化數(shù)據(jù)共享，提高貨物轉(zhuǎn)運效率，逐步降低民營企業(yè)物流成本。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、中鐵沈陽局集團等）

（十一）加強人才引育支持。落實興遼英才計劃，對產(chǎn)業(yè)高端人才、優(yōu)秀青年工程師、優(yōu)秀高技能人才，分別給予每人最高50萬元、30萬元、10萬元獎勵；對全球排名前列高校畢業(yè)、全職從事博士后研究并留遼工作的，給予每人30萬元獎勵；對新進入博士后科研工作站或企業(yè)博士后創(chuàng)新實踐基地從事博士后研究的，給予每人10萬元獎勵。鼓勵有條件的民營企業(yè)自主開展職稱評審。（責任單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳、省財政廳等）

（十二）夯實用工服務保障。開展“民營企業(yè)服務月”活動，增加小規(guī)模、定制化現(xiàn)場招聘頻次。落實企業(yè)吸納重點群體就業(yè)社會保險補貼、一次性擴崗補助。加力推進“新八級工”職業(yè)技能等級制度落實，支持符合條件的企業(yè)自主開展特級技師、首席技師評聘。支持企業(yè)開展新型學徒制和技師等培訓，符合條件的給予每人每年最高6000元培訓補貼。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳等）

三、培育壯大經(jīng)營主體

（十三）支持個體工商戶升級為企業(yè)。開展個體工商戶分型分類精準幫扶，建立完善個轉(zhuǎn)企“一件事”平臺。個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)且投資主體不變的，依法采用“直接變更”辦理登記，允許“個轉(zhuǎn)企”經(jīng)營主體繼續(xù)使用原字號、成立日期和保留行業(yè)特點。支持將原個體工商戶所獲專利、商標權依法轉(zhuǎn)移。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權局等）

（十四）完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系。針對專精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)等，分層分類建立培育庫，實行精準服務和動態(tài)管理。加快培育一批中小企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)，培育更多規(guī)模以上企業(yè)進入全國行業(yè)龍頭企業(yè)、領軍企業(yè)行列。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳等）

（十五）加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級扶持力度。推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)搶占新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)新賽道。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家級智能工廠，對新獲評的給予一次性獎勵100萬元。培育一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)成為省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）

（十六）助力企業(yè)科技創(chuàng)新提質(zhì)升級。推廣企業(yè)創(chuàng)新積分制服務。鼓勵民營企業(yè)與高校、央企、科研院所聯(lián)合打造創(chuàng)新平臺，鼓勵高校、科研機構向民營企業(yè)開放共享重點實驗室、科研儀器設備平臺、科學數(shù)據(jù)、科技報告。編制技術需求、應用場景、成果轉(zhuǎn)化和人才引育“四張清單”，實現(xiàn)“強供給、促承接、加速轉(zhuǎn)、引人才”的科技成果轉(zhuǎn)化新模式?！藏熑螁挝唬菏∥M織部、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省數(shù)據(jù)局（省營商局）等〕

（十七）引導企業(yè)積極拓展海外市場。支持民營企業(yè)實施全球化發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，加強國際產(chǎn)能合作和第三方市場合作。暢通商務人員跨境交流渠道，完善海外綜合服務體系，為企業(yè)“走出去”提供一站式服務。加大境外參展支持力度，按政策給予補貼。（責任單位：省財政廳、省商務廳等）

四、依法保障企業(yè)權益

（十八）著力解決拖欠企業(yè)賬款。健全解決拖欠企業(yè)賬款問題長效機制，依托“遼企通”、12345熱線平臺設立拖欠企業(yè)賬款專區(qū)，加快處置違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）平臺反饋線索。機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以法定代表人或者主要負責人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收備案、決算審計等為由，拒絕或者延遲支付中小企業(yè)款項。嚴肅糾正以還款協(xié)議替代清償、簽訂虛假抵債協(xié)議等行為。審計機關加強監(jiān)督，跟蹤清理拖欠企業(yè)賬款行動開展情況，推動依規(guī)依法加大問責處罰力度。強化府院聯(lián)動，開展涉黨政機關執(zhí)行案件清理，有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件100%執(zhí)行到位?！藏熑螁挝唬菏〖o委監(jiān)委機關、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省審計廳、省數(shù)據(jù)局（省營商局）、省國資委、省法院等〕

（十九）法治護航企業(yè)發(fā)展。規(guī)范涉產(chǎn)權強制性措施，避免超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結財產(chǎn)，接到企業(yè)投訴控告的，應當及時甄別并依法作出解除、變更或繼續(xù)凍結的決定。規(guī)范跨省涉企犯罪案件管轄，加強對異地辦案協(xié)作的全過程監(jiān)管。依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者、從業(yè)人員合法權益和制假售假等擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的違法行為。（責任單位：省委政法委、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省法院、省檢察院等）

（二十）強化知識產(chǎn)權保護。為符合規(guī)定領域的民營企業(yè)提供專利快速預審服務，加大對首創(chuàng)發(fā)明、原始創(chuàng)新保護力度。建立重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)商業(yè)秘密保護指南，支持民營企業(yè)創(chuàng)建商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點。加強重點領域區(qū)域地方品牌保護，嚴懲侵犯民營企業(yè)專利權、商標權等違法行為，落實知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。（責任單位：省司法廳、省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權局、省公安廳、省法院等）

（二十一）規(guī)范執(zhí)法檢查行為。制定嚴格規(guī)范涉企行政檢查工作指引，推進涉企行政檢查“掃碼入企”試點工作，加快實現(xiàn)行政檢查全流程留痕、全鏈條監(jiān)管。完善市場監(jiān)管、交通運輸、文化市場等領域輕微違法行為不予行政處罰事項清單、不予實施行政強制措施事項清單。（責任單位：省司法廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局等）

（二十二）加強涉企收費監(jiān)管。完善政府定價的涉企經(jīng)營服務性收費、涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、涉企保證金“四張目錄清單”。依法加大對違規(guī)收費主體的懲戒力度，集中曝光違規(guī)收費典型案例。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局等）

五、全面強化服務保障

（二十三）提升政務服務效能。推廣“一窗通辦”、“一網(wǎng)通辦”、“高效辦成一件事”。實施容缺受理、并聯(lián)審查。2025年底前，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)、重大項目用海審批、重大項目用地預審和環(huán)評審批時限在法定基礎上壓縮50%，大型風光電基地、節(jié)能降碳改造等重大項目環(huán)評審批時限壓縮至1/3?！藏熑螁挝唬菏∽匀毁Y源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省數(shù)據(jù)局（省營商局）等〕

（二十四）推動政務服務增值。圍繞企業(yè)全生命周期，提供一站式集成、線上線下協(xié)同的綜合服務。做大做強“政企面對面政策零距離”品牌，打造惠企政策解讀、融資對接、產(chǎn)需對接、科技創(chuàng)新等服務平臺。依托“遼企通”等精準送達政策?！藏熑螁挝唬菏〗鹑诠芾砭?、省發(fā)展改革委、省科技廳、省國資委、省數(shù)據(jù)局（省營商局）、省工商聯(lián)等〕

（二十五）優(yōu)化稅費服務職能。落實各項稅費優(yōu)惠政策，拓展“精準推送、智能交互、辦問協(xié)同、全程互動”稅費服務模式。開展惠及小微經(jīng)營主體的“春雨潤苗”專項行動。深化納稅繳費信用體系建設，拓展“銀稅互動”合作機制。（責任單位：省稅務局、大連市稅務局等）

（二十六）強化信用信息服務。完善信用信息服務平臺功能，為民營企業(yè)提供普惠信用數(shù)據(jù)服務。推進高效辦成信用修復“一件事”建設。在“信用中國（遼寧）”網(wǎng)站增設信用修復專欄，制定信用修復業(yè)務指南，受理政策咨詢和企業(yè)投訴，加快推進跨部門“一網(wǎng)通辦”，助力民營企業(yè)實施信用修復。（責任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等）

（二十七）構建親清政商關系。常態(tài)化與民營企業(yè)溝通交流，充分發(fā)揮營商環(huán)境監(jiān)督員作用，推動涉企問題閉環(huán)解決。加大超期未辦結、推諉扯皮等營商環(huán)境訴求辦理力度，推動疑難問題有效化解。持續(xù)開展“領導干部進園區(qū)進企業(yè)服務振興新突破”專項活動。扎實開展“一聯(lián)三幫”，更好激發(fā)各類經(jīng)營主體活力?！藏熑螁挝唬菏∥M織部、省發(fā)展改革委、省信訪局、省數(shù)據(jù)局（省營商局）、省工商聯(lián)等〕

各項舉措自發(fā)布之日起實施，執(zhí)行期至2028年12月31日，各項舉措由相關行業(yè)主管部門負責解釋。