核心提示

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的客觀要求。它既是實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化的重要保障，也是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和激勵(lì)創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。

省市場(chǎng)監(jiān)管局以黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神為指引，深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策，貫徹落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加大民生保障領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，開展整治不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為專項(xiàng)行動(dòng)，確保我省各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，營(yíng)造遼寧公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境和濃厚文化氛圍。

完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度

持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

全省市場(chǎng)監(jiān)管部門不斷完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，提升審查能力和治理水平，持續(xù)優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，奮力推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得更大成效。

加強(qiáng)工作保障，提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查戰(zhàn)斗力。公平競(jìng)爭(zhēng)制度是實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化的重要保障，是穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振市場(chǎng)信心的重要基礎(chǔ)。為推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有效落實(shí)，省政府為省市場(chǎng)監(jiān)督管理局組建專業(yè)機(jī)構(gòu)，充實(shí)專業(yè)力量，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查經(jīng)費(fèi)納入每年省本級(jí)財(cái)政預(yù)算，從中國(guó)社科院、中國(guó)政法大學(xué)和律師事務(wù)所擇優(yōu)選聘專家，組建了反壟斷和公平競(jìng)爭(zhēng)審查專家?guī)?。省市縣三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門與起草單位建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)絡(luò)員制度，強(qiáng)化橫向聯(lián)系、縱向協(xié)作和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，保障了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的順利實(shí)施。

完善工作機(jī)制，創(chuàng)新構(gòu)建監(jiān)管模式。省市場(chǎng)監(jiān)管局在落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》及實(shí)施辦法的基礎(chǔ)上，不斷健全完善本省公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，機(jī)制體系日趨成熟、源頭預(yù)防縱深推進(jìn)、剛性約束不斷加強(qiáng)。陸續(xù)出臺(tái)了《遼寧省強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施工作方案》《遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查工作辦法（試行）》《關(guān)于做好省本級(jí)重要政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查有關(guān)工作的函》《關(guān)于對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查提示函》《關(guān)于開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查交叉抽查的通知》等，建立了問題整改和典型案件約談通報(bào)制度、重要政策措施會(huì)同審查機(jī)制、監(jiān)督抽查機(jī)制、政策措施評(píng)估機(jī)制等。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門積極探索，陸續(xù)出臺(tái)市級(jí)重要政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施辦法，建立重要政策措施三審制度，構(gòu)建“日常抽查+舉報(bào)處理+提醒督促+約談處理”四位一體的公平競(jìng)爭(zhēng)審查監(jiān)管模式，不斷探索建立AI智能公平競(jìng)爭(zhēng)審查平臺(tái)，將智能審查、數(shù)據(jù)歸集、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檔案管理一體化，逐步完善政策起草部門與市場(chǎng)監(jiān)管部門協(xié)同審查工作信息化支撐。

加大執(zhí)法力度，有效落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門聚焦更好地處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，著力規(guī)范政府不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)行為，不斷強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查和行政性壟斷監(jiān)管執(zhí)法。堅(jiān)持政策措施“誰(shuí)起草、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，重要政策措施由市場(chǎng)監(jiān)管部門與起草單位會(huì)同審查的原則，2024年8月1日以來，各地各部門審查新增政策措施4139項(xiàng)，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同起草單位審查重要政策措施878項(xiàng)，提出修改建議592條。為不斷破除限制企業(yè)自主遷移、妨礙市場(chǎng)公平準(zhǔn)入、構(gòu)筑自我“小循環(huán)”等問題，省市場(chǎng)監(jiān)管局持續(xù)組織開展“凈源”專項(xiàng)行動(dòng)。2024年以來，組織各地各部門梳理存量政策措施13946項(xiàng)，清理違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施301項(xiàng)；監(jiān)督抽查政策文件7829件，清理違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施68項(xiàng)；排查現(xiàn)行有效地方標(biāo)準(zhǔn)2553項(xiàng)，修訂廢止存在指定特定評(píng)估機(jī)構(gòu)、指定特定原產(chǎn)地等問題標(biāo)準(zhǔn)296項(xiàng)，并公布了3批違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)定的典型案例，從源頭上遏制了政策制定機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，確保各類經(jīng)營(yíng)主體在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中同臺(tái)競(jìng)技、公平競(jìng)爭(zhēng)。

強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法

維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序

全省市場(chǎng)監(jiān)管部門聚焦經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持監(jiān)管為民、執(zhí)法為民，統(tǒng)籌市場(chǎng)秩序和競(jìng)爭(zhēng)活力，切實(shí)發(fā)揮好反壟斷維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、增進(jìn)民生福祉的作用。

錨定重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)一部署，圍繞民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，連續(xù)3年集中開展全省民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，守好反壟斷領(lǐng)域民生底線。2024年以來，共核查涉及平臺(tái)企業(yè)、燃?xì)?、醫(yī)藥、交通、建材等重點(diǎn)民生領(lǐng)域壟斷線索20條，依法查處濫用市場(chǎng)支配地位行為和行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議等壟斷違法行為，保障了相關(guān)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)了涉案行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)了相關(guān)企業(yè)合法權(quán)益、廣大消費(fèi)者和社會(huì)公共利益。堅(jiān)持統(tǒng)籌執(zhí)法力度與溫度、事前預(yù)防和事后處罰并重原則，創(chuàng)新運(yùn)用“三書一函”執(zhí)法方式，針對(duì)性進(jìn)行違法風(fēng)險(xiǎn)提示，妥善解決群眾舉報(bào)問題，既彰顯反壟斷執(zhí)法權(quán)威、有效回應(yīng)人民群眾訴求，又在監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐中達(dá)到了防范法律風(fēng)險(xiǎn)、糾治違法行為的良好效果。

完善制度體系，推進(jìn)反壟斷協(xié)同監(jiān)管。在《反壟斷法》等系列制度體系下，結(jié)合遼寧實(shí)際，出臺(tái)《遼寧省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于建立反壟斷和公平競(jìng)爭(zhēng)審查“三書一函”制度的通知》，發(fā)布省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)導(dǎo)則》（DB21/T3856-2023），研究起草《遼寧省水電氣熱領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指導(dǎo)規(guī)范》等，更好地滿足反壟斷合規(guī)體系建設(shè)和監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐的需要。同時(shí)，建立多方協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，積極與社會(huì)工作和民政等部門就行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，緊密銜接競(jìng)爭(zhēng)、準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管，有效推動(dòng)監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)貫通。

精準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)提示，服務(wù)企業(yè)依法集中。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，在登記注冊(cè)管理系統(tǒng)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)年報(bào)環(huán)節(jié)，設(shè)置經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)彈窗預(yù)警，重點(diǎn)對(duì)營(yíng)業(yè)額數(shù)據(jù)超過8億元的企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，有效提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中依法申報(bào)的意識(shí)。另外，通過靠前指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)、配合開展經(jīng)營(yíng)者集中審查和查處經(jīng)營(yíng)者違法實(shí)施集中案件，進(jìn)一步規(guī)范了經(jīng)營(yíng)者集中行為，提升了審查質(zhì)效。其中，在某國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目擬新設(shè)合營(yíng)企業(yè)申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中審查過程中，省市場(chǎng)監(jiān)管局指導(dǎo)企業(yè)提前30日完成申報(bào)，積極對(duì)接市場(chǎng)監(jiān)管總局較法定時(shí)限提前41日批復(fù)通過審查，共計(jì)為項(xiàng)目節(jié)約71日的時(shí)間成本，為項(xiàng)目盡快落地提供了強(qiáng)有力的時(shí)間和制度保障，服務(wù)保障助力企業(yè)依法高效集中的相關(guān)做法得到了省委、省政府的高度認(rèn)可。

搭建溝通橋梁，推動(dòng)反壟斷合規(guī)宣導(dǎo)。多次召開相關(guān)行業(yè)主管部門、重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、律師代表參加的座談會(huì)，與會(huì)代表們深入探討交流了經(jīng)營(yíng)主體反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防范、制度機(jī)制建設(shè)問題、經(jīng)驗(yàn)和成果，合規(guī)宣導(dǎo)效果顯著。實(shí)地走訪4家知名大型企業(yè)，了解企業(yè)在反壟斷合規(guī)方面的問題，幫助企業(yè)完善合規(guī)制度建設(shè)，解決企業(yè)與政府部門對(duì)接的實(shí)際需求。同時(shí)，開展多媒體、多渠道公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳，包括在“遼寧市場(chǎng)監(jiān)管”微信公眾號(hào)投放反壟斷法主題系列動(dòng)漫宣傳視頻，發(fā)放《經(jīng)營(yíng)者集中政策知識(shí)手冊(cè)》等宣傳材料，培養(yǎng)廣大經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，營(yíng)造濃厚的公平競(jìng)爭(zhēng)文化氛圍。

推進(jìn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)整治

切實(shí)解決“急難愁盼”

全省市場(chǎng)監(jiān)管部門緊扣維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的目標(biāo)，縱深推進(jìn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，專項(xiàng)整治打出“組合拳”。省市場(chǎng)監(jiān)管局明確將網(wǎng)絡(luò)、民生、商業(yè)營(yíng)銷等領(lǐng)域列為整治重點(diǎn)，依法查處典型違法行為，切實(shí)解決群眾“急難愁盼”問題。在民生領(lǐng)域，開展老年用品“你點(diǎn)我查”專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)排查問題1513件，梳理有效線索19個(gè)，目前均已辦結(jié)；在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，通過與重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體開展行政約談、發(fā)布提醒告誡等方式，精準(zhǔn)規(guī)制網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。2024年以來，全省已組織辦理各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件160余件，一批侵害群眾利益、擾亂市場(chǎng)秩序的典型案件得到妥善處置。

強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，商業(yè)秘密保護(hù)邁上新臺(tái)階。為護(hù)航企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，省市場(chǎng)監(jiān)管局以沈陽(yáng)、大連為核心，扎實(shí)推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)助企建制工作。一方面，聚焦調(diào)研企業(yè)實(shí)際需求與基層執(zhí)法痛點(diǎn)，系統(tǒng)優(yōu)化完善遼寧省商業(yè)秘密地方標(biāo)準(zhǔn)的體例架構(gòu)、認(rèn)定流程等關(guān)鍵內(nèi)容，并指導(dǎo)沈陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局制定《企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)管理人員工作指引》《企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)涉密人員工作指引》，為商業(yè)秘密保護(hù)提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化支撐；另一方面，多措并舉提升企業(yè)保護(hù)能力，組織開展“企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)能力提升服務(wù)月”活動(dòng)，通過專家入企指導(dǎo)、專題宣傳培訓(xùn)等形式，強(qiáng)化企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)意識(shí)；同步開展商業(yè)秘密侵權(quán)案件線索“你點(diǎn)我查”，嚴(yán)格落實(shí)“接訴必辦、有案必查”原則，全力維護(hù)技術(shù)企業(yè)合法權(quán)益。目前，沈陽(yáng)市、大連市已成功申報(bào)全國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)，沈陽(yáng)市成立商業(yè)秘密保護(hù)協(xié)會(huì)，以沈陽(yáng)、大連為雙輪驅(qū)動(dòng)的商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新示范格局初步形成。

堅(jiān)持治防并舉，構(gòu)建反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)效機(jī)制。省市場(chǎng)監(jiān)管局始終秉持執(zhí)法懲戒與教育引導(dǎo)相結(jié)合的理念，大力加強(qiáng)對(duì)《遼寧省促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)條例》的宣傳貫徹，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體依法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；面向全行業(yè)加強(qiáng)普法宣傳，通過專題培訓(xùn)、案例解讀等形式，深化《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)暫行規(guī)定》社會(huì)普及度，多措并舉著力鞏固反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作專項(xiàng)整治的長(zhǎng)效成果。

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，是遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)決勝之年，也是市場(chǎng)監(jiān)管深化改革年。全省市場(chǎng)監(jiān)管部門將圍繞加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，聚焦經(jīng)營(yíng)主體和群眾關(guān)切，突出重點(diǎn)、改革創(chuàng)新，提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查質(zhì)效，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法辦案，強(qiáng)化整治不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，筑牢公平競(jìng)爭(zhēng)的制度防線，讓各類經(jīng)營(yíng)主體在遼寧放心投資、安心經(jīng)營(yíng)、專心發(fā)展，為打好打贏決勝之年決勝之戰(zhàn)貢獻(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管力量。