黨建領(lǐng)航 聚勢賦能

以“排頭兵”精神推動新時代遼寧全面振興

省自然資源廳

省自然資源廳以黨建為領(lǐng)航，深化思想引領(lǐng)、強(qiáng)化要素保障、狠抓作風(fēng)建設(shè)、完善制度保障，聚勢賦能，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。

一、深化思想引領(lǐng)，筑牢政治根基，爭當(dāng)爭先創(chuàng)優(yōu)排頭兵

堅持把黨的創(chuàng)新理論作為推動事業(yè)發(fā)展的“源頭活水”，以思想破冰引領(lǐng)行動突圍。

一是強(qiáng)化理論武裝，把穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展“方向盤”。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，建立“黨組領(lǐng)學(xué)、支部跟學(xué)、黨員踐學(xué)”三級聯(lián)動機(jī)制。圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，開展專題學(xué)習(xí)研討，剖析自然資源領(lǐng)域在生態(tài)保護(hù)、資源開發(fā)等方面實踐路徑。舉辦“自然資源大講堂”、開展“書香自然”讀書分享會，邀請行業(yè)專家、業(yè)務(wù)骨干解讀政策法規(guī)、分享實踐經(jīng)驗，切實將理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為解決實際問題的能力。開展“紅色足跡”主題黨日活動，黨員干部走進(jìn)紅色教育基地，重溫革命歷史，傳承紅色基因，推動黨員干部學(xué)思踐悟，提高素質(zhì)能力。

二是創(chuàng)新陣地建設(shè)，激活基層組織“新動能”。打造黨員活動室、黨建文化長廊等，以圖文并茂的形式展示黨的光輝歷程，傳播黨建文化、弘揚(yáng)正能量。實施“一支部一品牌”創(chuàng)建工程，各黨支部結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點打造特色黨建品牌。開展“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武”活動，組織確權(quán)登記、規(guī)劃審批等專項技能競賽，營造比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

三是弘揚(yáng)奪旗精神，鍛造干事創(chuàng)業(yè)“先鋒隊”。倡導(dǎo)“逢旗必奪、逢優(yōu)必爭”精神，領(lǐng)導(dǎo)干部掛帥出征，作表率、當(dāng)榜樣，帶頭認(rèn)領(lǐng)耕地保護(hù)、礦山修復(fù)等“硬骨頭”問題，深入一線調(diào)研，解決具體問題。開展與崗位職責(zé)相匹配的通識教育和專業(yè)培訓(xùn)，廳黨組書記率先開講，調(diào)動黨員干部學(xué)習(xí)積極性、主動性與自覺性，有力提升了機(jī)關(guān)干部的業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)。通過“鯰魚效應(yīng)”激發(fā)隊伍活力，涌現(xiàn)出全國自然資源系統(tǒng)先進(jìn)個人3名、省級勞動模范5名，進(jìn)一步激勵廣大干部職工勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為。

二、強(qiáng)化要素保障，優(yōu)化資源配置，爭當(dāng)服務(wù)企業(yè)和項目建設(shè)排頭兵

積極改進(jìn)審批機(jī)制、打造智慧平臺、破解歷史難題，推動自然資源配置效率全面提升，為重大項目落地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供堅實支撐。

一是創(chuàng)新要素供給機(jī)制，下好資源配置“先手棋”。組織黨員干部深入企業(yè)、項目現(xiàn)場開展調(diào)研，精準(zhǔn)編制15項工程350個重點項目要素需求清單，實行“一項目一專班”精準(zhǔn)對接。全程跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決項目在用地、用礦等方面遇到的問題，確保項目順利推進(jìn)。在全國率先推行用地用林用草“一體化審批”，打破部門壁壘，優(yōu)化審批流程，審批時限壓縮60%。創(chuàng)新工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓模式，明確地塊的投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率等控制指標(biāo)，企業(yè)競得土地后即可開工建設(shè)，實現(xiàn)“拿地即開工”。

二是打造智慧服務(wù)平臺，跑出政務(wù)效能“加速度”。以黨建賦能要素供給改革，將全省礦業(yè)權(quán)綜合業(yè)務(wù)管理平臺與遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行對接，企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)直接提交申請。將生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、財政出資地質(zhì)勘查項目、礦業(yè)權(quán)出讓計劃、已有礦業(yè)權(quán)信息等數(shù)據(jù)全部納入平臺，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)管理“一張圖”“一網(wǎng)辦理”。將礦業(yè)權(quán)登記辦理過程在網(wǎng)上公開，企業(yè)可實時查詢信息，實現(xiàn)了數(shù)字多跑路、群眾少跑腿。

三是破解歷史遺留問題，打好資產(chǎn)盤活“攻堅戰(zhàn)”。推動黨員干部主動擔(dān)當(dāng)作為，以攻堅姿態(tài)破解歷史遺留問題，在全國率先出臺《關(guān)于深入化解國有企業(yè)不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的指導(dǎo)意見》，打破了各部門各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)壁壘，理順企業(yè)土地房屋權(quán)屬、類型、用途，明晰國有資產(chǎn)權(quán)屬。抓實政策落地，為鞍鋼集團(tuán)礦業(yè)公司、國家管網(wǎng)北方管道公司、融通集團(tuán)、省交投集團(tuán)等219家國企破解歷史遺留問題2000余個，助力顯化國有資產(chǎn)約160多億元。

三、狠抓作風(fēng)建設(shè)，提升服務(wù)效能，爭當(dāng)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)排頭兵

堅持擦亮服務(wù)窗口、深化政企協(xié)同、強(qiáng)化監(jiān)督問效，全力打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的一流營商環(huán)境。

一是擦亮服務(wù)窗口，樹立為民服務(wù)“金招牌”。在審批服務(wù)窗口、不動產(chǎn)登記窗口等關(guān)鍵崗位設(shè)立“紅旗崗”，黨員亮身份、亮職責(zé)、亮承諾，帶頭嚴(yán)守工作紀(jì)律，全力提升服務(wù)質(zhì)量與辦事效率。建立首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)、否定備案等工作制度，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保群眾辦事有章可循。豐富“黨建+”載體，創(chuàng)新“黨建+不動產(chǎn)登記”服務(wù)模式，全省首次登記和轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)實現(xiàn)平均3個工作日辦結(jié)，較國家要求5個工作日壓縮了40%，沈陽、大連等7市一般登記和抵押登記實現(xiàn)“1小時內(nèi)立等可取”。

二是深化政企協(xié)同，架起紓困解難“連心橋”。推動黨建與營商環(huán)境深度融合，以刀刃向內(nèi)的勇氣破除梗阻，以久久為功的韌勁提升效能。制定《深化“看變化 增信心  強(qiáng)本領(lǐng)  促振興”學(xué)習(xí)實踐活動方案》，嚴(yán)格落實“四下基層”制度，與企業(yè)負(fù)責(zé)人、一線員工面對面交流，精準(zhǔn)對接企業(yè)在用地、用礦、不動產(chǎn)登記等方面的需求，建立問題臺賬，逐一跟蹤解決。針對礦業(yè)發(fā)展矛盾，采取市場化手段，常態(tài)化投放礦業(yè)權(quán)，吸引鼓勵社會資本投入我省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。

三是強(qiáng)化監(jiān)督問效，筑牢廉政風(fēng)險“防火墻”。加強(qiáng)黨建與業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)籌謀劃，把推進(jìn)“黨建+營商環(huán)境建設(shè)”納入年度全面從嚴(yán)治黨工作安排中，將黨建工作貫穿于業(yè)務(wù)工作的全過程。廳機(jī)關(guān)黨委與審批處協(xié)同合作、同題共答，研究解決推進(jìn)過程中面臨的問題，及時反饋并督促改進(jìn)。完善全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，明確各級黨組織基本職責(zé)，推動“兩個責(zé)任”落到實處。動態(tài)完善《廉政風(fēng)險防控手冊》，更新權(quán)力清單、廉政風(fēng)險點和行權(quán)流程圖等，有針對性制定防范風(fēng)險措施，做到及時發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)處置、有效防控，推動廉政風(fēng)險防控工作形成常態(tài)。

四、健全完善制度，強(qiáng)化政策供給，爭當(dāng)改革創(chuàng)新排頭兵

以深化改革為路徑，通過強(qiáng)化政策供給、鍛造先鋒隊伍，破解制約項目建設(shè)的堵點難點，實現(xiàn)“審批速度更快、政策支持更準(zhǔn)、服務(wù)保障更優(yōu)”，為全省高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。

一是創(chuàng)新審批機(jī)制，按下項目建設(shè)“快進(jìn)鍵”。以制度建設(shè)為抓手，推動黨建與項目建設(shè)同頻共振，全鏈條再造礦業(yè)權(quán)審批流程，形成省、市、縣三級一體化同步審查新模式，審批速度、質(zhì)量均領(lǐng)跑全國。出臺用海保障20項優(yōu)化措施，再造審批流程，將內(nèi)部審核部門由過去13個壓減為7個，審核時限從規(guī)定的60個工作日壓縮至15個工作日以內(nèi)。下發(fā)《關(guān)于加快盤活全省“未批已填”類圍填海區(qū)域的通知》，明確13項圍填海盤活利用政策，加速推動重大項目在“未批已填”圍填海區(qū)域落地。

二是強(qiáng)化政策供給，打造制度創(chuàng)新“樣板間”。堅持黨建引領(lǐng)政策供給，建立“支部建在項目上”機(jī)制，將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為攻堅效能。堅持“要素跟著項目走”，在全國率先開展建設(shè)用地審批“模塊化”管理改革，以高效率贏得高速度，以快節(jié)奏換來快發(fā)展。壓縮用地辦理時限，優(yōu)化審批流程，提升辦理效率，遼寧省“深化建設(shè)用地審批‘模塊化’管理”入選“中國改革2024年度特別案例”和“中國改革2024年度地方進(jìn)一步全面深化改革典型案例”，并被評為“遼寧省第二屆制度性創(chuàng)新成果一等獎”。

三是鍛造先鋒隊伍，激發(fā)攻堅克難“戰(zhàn)斗力”。落實黨組主體責(zé)任，注重黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，把黨組織的教育、管理和監(jiān)督等基本職責(zé)全方位滲透到業(yè)務(wù)工作各環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，成立菱鎂辦臨時黨支部，制定實施《菱鎂行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見》，建立菱鎂資源開發(fā)利用一體化治理機(jī)制，以礦權(quán)礦量管理為龍頭，全鏈條推進(jìn)采、選、加、運、售、管，菱鎂礦石開采量、鎂質(zhì)耐火材料加工產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國第一位。